江南道监察御史徐启文上书，提出三点建议：
一、列圣《实录》、《宝训》，选择简明切要者纂成一书，以资效法；将汉唐以来，母后临朝史实，选择其可法、可戒者据史实书，不假修饰，汇成一编，进呈御览，并由大臣隔帘进讲。
二、皇帝读书，应选伴读，可从近支诸王子弟中，简派数人，更番侍读。
三、王公大臣，皇太后既要重用，又要抑制，防止揽权干政，危及朝廷。
三点建议，点点都说到慈禧的心坎上，特别是第三点，防止恭王揽权，造成先帝时期大臣秉政的局面。她十分高兴，过了两天，就不动声色地连发三道上谕，明确指示立即照办。
第一道上谕《谕内阁奉太后懿旨将历代帝王政治及垂帘事迹汇纂进呈》，针对的是第一点建议，指示编书：
朕奉母后皇太后、圣母皇太后懿旨，列祖列宗，丰功伟烈，振古铄今，载在《实录》、《宝训》，炳若日星，向由内阁每日恭进，奉为成宪。
朕以冲龄践阼，尤应朝夕循诵，以为法守。著仍照旧帝，分日恭进，用资讲习。
至现在内外庶政，均赖两宫皇太后躬亲裁定，并承慈命，将历代帝王政治及前史垂帘事迹，著南书房、上书房、翰林院等，择其可为法戒者，据史直书，简明注释，汇为一册，恭呈慈览。
该大学士、总裁、翰林等于汇纂成书后，均著交议政王、军机大臣覆看，再行缮写进呈。钦此。
南书房等硕学鸿儒奉旨之后，着手编书。书籍很快编成了，于同治元年三月二十五日进呈御览。慈禧太后很满意，特地赐名《治平宝鉴》。儒学大臣倭仁进呈《启心金鉴》二卷，慈禧太后很高兴，选定倭仁为帝师。这样，《治平宝鉴》、《启心金鉴》和张居正的《帝鉴图说》、李光地的《性理精义》诸书，成为少年皇帝的必读书。
第二道谕旨《谕内阁著议政王、军机大臣实力匡襄勿避小嫌》，是针对第三点建议的，提示恭王和军机大臣在两宫皇太后领导下，不要心存顾忌，应直言无隐。
第三道圣谕是为同治皇帝加派师傅，选择伴读。慈禧太后指示恭亲王选择皇帝的老师。
翰林院编修李鸿藻是咸丰皇帝选定的，恭亲王选定李鸿藻为同治皇帝的帝师之后，上呈慈禧太后允准，正式确定在李鸿藻之外，增加3人为帝师：前大学士礼部尚书祁寯藻、前大学士管理工部事务翁心存、工部尚书倭仁。
慈禧传谕在弘德殿设馆，由这四位帝师负责教授汉文。
