毫无疑问，这是查理大帝对国内的掌控力最低的几年。刚刚被统治的国家，对他毫无忠诚、地方一片混乱，纳税、军役、卫生等各类项目无人管辖。
“睿智英明的所罗门一世”所控制的这片大地，实在是太过广袤，大到几乎超出了其他君王的想象，甚至超过了历史上圣奥古斯都联邦国的最大疆域。
光是控制这些土地，保证他们不分裂造反就已经是极限了。更不用说是法律和政策的落实。
北方的蛮子们有一句俚语，叫“巨人总是迈不开腿”。越是庞大的必然越有力量、越有生命力，可其反应也会越迟缓、甚至会自相干涉。
一个以阴谋和战略起家的君主，能有控制好这么大的疆域的国土的能力吗？他能保持那些臣服于他的人不再叛变吗？他能保证他的每一条律法都得以贯彻落实，他的每一个子民都崇拜他，如同崇拜真正的所罗门王吗？
查尔斯所面临的重重难题，也让其他的君主们幸灾乐祸。他们几乎确定，这巨大的帝国终究有分裂的那一天。而且不会太远。
但他们笑着笑着就笑不出来了。
……因为查尔斯真能。
他仿照历史上的圣奥古斯都联邦国的政治制度，将自己的土地划分为了八个行省及一个特别行省，创建了一个新的爵位“公爵”，并任命了八个公爵，分辖各地方行省。
他很快写出了新的法典。其中有十三条至上法，三十三条上法，三十三条民法，三十三条拟定法，共计一百一十二条。其中最后这三十三条法律，交由各地方公爵因地制宜。
他创立了新的人才选拔机制，以及学校的雏形。他付给教会银币，让他们去各地方免费的教导孩子认字识数，每个孩子都应至少得到三年的义务教育。
但前提是，教会需要自己掏钱，在各地方建立学校。查尔斯会按照学校的数量，每年向他们付一定的教育款项，并在开始的三年对建造学校给予一定的补贴。
而除此之外，查尔斯又将所有的工人控制在自己的权力之下。于是教会请工人们修建学校，就等于这些钱付完了工人的工资之后，又流回到了查尔斯手中。
虽然在这个过程中，这些财富不可避免的损耗了一部分，但查尔斯不以为意。
金钱只有流动起来，才有价值；只有流动起来的金钱，才能创造价值。学校的数量终有极限，而教会有了钱之后，翻新和修缮也终究要请工人。
即使未来的某位皇帝，认为教育款项过于奢侈而断绝，已经建好的学校也总不能搁置。最大的可能就是这种义务教育变为收费教育，但总归也算是能把底子打下来了。
从教会学校毕业的孩子们，一部分会继续深造，成为督识或是学者；另外一部分则
会进入各地方部门负责文书工作，进入到第一条政治晋升途径。
而学者们则统一进入各大行
